调政办发〔2021〕21号

调兵山市人民政府办公室关于印发调兵山市2021年农作物秸秆离田综合利用及禁烧

工作方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

经市政府同意，现将《调兵山市2021年农作物秸秆离田综合利用及禁烧工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

调兵山市人民政府办公室

2021年10月13日

（此件公开发布）

调兵山市2021年农作物秸秆离田

综合利用及禁烧工作方案

                            

为贯彻落实《中共铁岭市委办公室、铁岭市人民政府办公室关于印发 <铁岭市秸秆禁烧与综合利用工作方案> 的通知》（铁委办转发 〔2021〕1号）和《关于抓好2021年秋冬季秸秆禁烧和管控工作的通知》（铁市环委办〔2021〕15号）文件精神，有效改善我市环境空气质量，最大限度减少秸秆焚烧带来的大气污染，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于加强生态文明建设的战略部署，积极推进全面体现新发展理念城市建设，促进我市生态环境和人居环境持续改善，保障人民群众身体健康，坚决打赢蓝天保卫战，全面加强农作物秸秆焚烧管控工作，提高农作物秸秆综合利用率，积极培育以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推进农作物禁烧网格化管理，形成禁烧工作的长效机制。

二、主要目标

（一）秸秆焚烧管控目标。严格管控秸秆焚烧，今秋明春，力争实现农作物秸秆露天燃烧“零火点”。

（二）秸秆离田目标。除保护性耕作地块外的农作物秸秆全部离田。

（三）秸秆综合利用目标。我市常年农作物秸秆产量约为10万吨，可利用量约为9万吨，计划2021年实现秸秆综合利用率达到91%；进一步完善农作物秸秆收、储、运体系，促进秸秆多元化综合利用格局加快形成。

三、重点任务

（一）大力推行秸秆离田

1.全面推行水稻控茬收割。机收水稻必须全面实行控茬收割，留茬高度不允许超过15厘米，最大限度减少可供农民在田燃烧的秸秆量。

2.大力推进秸秆打捆。要大力推行玉米等农作物机械化收割，机械收割地块要力争实现全部打捆，保护性耕作地块也要按照相应技术要求，对部分秸秆实行打捆。提倡秋收结束后，即开始打捆，争取在2021年12月15日前全面完成农作物秸秆打捆作业，尽量减少秸秆在田堆放时间，杜绝农民露天焚烧。

3.大力推进秸秆离田。打捆的秸秆要根据秸秆发电企业、饲养场等市场主体需求，及时组织离田。非打捆的秸秆要在秋收结束后，尽快组织离田。玉米、水稻秸秆要在2021年12月15日前离田，离田的秸秆除一部分进院外，要按照适当远离村边、主要道路、沟渠、林边的要求，选择适宜地点存放。

（二）积极推进秸秆资源“五化”综合利用

1.积极推进秸秆燃料化利用

（1）稳步减少农民炊事自用秸秆量。要积极推进农村劳动力向城镇转移就业，减少农村常住人口，提高农民生活用电、用气量，稳步减少农民秸秆炊事自用量。

（2）积极外销秸秆。秸秆打捆外销是便于农民春播、增加农民收入、减少秸秆露天焚烧的有效措施，要继续积极组织秸秆外销。

2.积极推进秸秆肥料化利用

（1）积极推行秸秆直接还田。今秋明春，要开展实施保护性耕作及东北黑土地保护利用试点项目，使全市秸秆直接还田面积2万亩，还田秸秆3万吨。

（2）积极推行有机肥生产。目前，通过农民合作社、有机肥生产企业利用秸秆与畜禽粪污堆沤生产有机肥，以及肥料生产企业利用生物炭技术生产炭基肥，全市年利用秸秆约1万吨。

3.积极推进秸秆饲料化利用

积极发展牛、羊等草食性动物，推进粮改饲，推广秸秆膨化、青(黄)贮、氨化和直接粉碎饲喂技术，提高秸秆饲料化利用率。计划到2021年底，牲畜饲料利用秸秆2万吨。

4.积极推进秸秆基料化和原料化利用

积极发展以秸秆为主要基料或原料的食用菌、育苗基质、板材、包装材料、新型建材、板材、工艺编制等产业，大力提高秸秆基料化、原料化利用率。

（三）建立和完善秸秆收、储、运体系

各镇（街）要按照就近就地利用的原则，选择交通条件便利，玉米、水稻年种植面积较大的村屯，采取市场化运作的方式，支持农民合作社、种养大户建设秸秆收储中心，逐步建立政府推动、企业牵头、农户参与、市场运作的秸秆收、储、运服务体系。

（四）严格管控秸秆焚烧

认真贯彻落实2021年全省秸秆禁烧管控与综合利用电视电话会议精神。年底前全地域、全时段秸秆“禁烧”。各镇（街）必须召开秸秆禁烧工作部署会，落实责任，严格管控，确保2021年年底前全市“零火点”，为按时完成全年大气环境管控目标创造条件。

1.全面实行网格化监管制度。要以行政村为单位，合理划定秸秆打捆地块、非打捆地块等工作网格，明确具体责任人和联系方式，切实做到网格内耕地“块块有人管、监管无盲区”，坚决杜绝露天随意焚烧秸秆。

2.全面实行包保责任制度。要建立市领导包镇（街）、镇（街）领导包村屯、村屯组干部党员包户的包保责任制度，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地“片片有人包保、逐级有人监管”。

3.全面实行督查、巡查联动制度。由市生态环境委员会办公室负责，对各镇（街）进行督查。各镇（街）、村屯要成立专门巡查队伍，由包保责任人任巡查组组长，拟定巡查方案，以省道沿线、大气省控点周边、自然保护区、林区周边为重点，构建秸秆禁烧监控、巡查和处理体系，以秸秆监管网格为单元，对秸秆露天焚烧工作开展全方位、全天候的巡查、暗访。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断巡查，确保及时发现并制止露天随意焚烧秸秆行为。

4.实行严格的调度通报制度。市生态环境委员会办公室要建立健全督导调度制度，及时掌握各镇（街）秸秆离田综合利用及禁烧工作进展情况，发现问题，督促整改。市生态环境分局、市农业农村局在秋收后，每周调度各镇（街）秸秆离田及禁烧工作情况，重点时段各镇（街）要向市生态环境委员会办公室按日报送露天焚烧火点及处置情况。

5.实行部门执法联动制度。充分发挥公安、生态环境、农业农村、自然资源等执法部门的职能作用开展联合执法。督查组和巡查组要及时向市政府和执法部门反馈督查、巡查信息，确保精准执法、精准打击。对不听劝诫、一意孤行焚烧秸秆的个人，上限处罚，必要的行政拘留。

6.严肃问责追责。各镇（街）要采取“巡查+宣教+执法+问责”模式，实施巡查工作全天候、全覆盖。依据发现火点数量及面积、或焚烧黑斑数量及面积，实施对应问责。对秸秆禁烧责任不落实、管控不到位、工作不力的镇（街），加大通报、约谈和问责力度，并在一定范围内公开通报。特别是对“点第一把火”的镇（街）、村屯要从严从重追责。对秸秆禁烧工作中出现消极、失职、渎职的相关部门责任人，依据事实和情节，报送纪检监察部门和组织部门。

四、保障措施 　　

（一）加强组织领导。为确保秸秆禁烧政策要求、责任体系、工作措施落实到位，做好2021年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作，市政府成立由市长担任组长，各位副市长任副组长，市委宣传部、市纪委监委、市政府办公室、市教育局、市公安局、市财政局、市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市自然资源局、市应急管理局、市城乡管理综合行政执法中心、市融媒体中心及各镇（街）主要领导为成员的“调兵山市秸秆离田综合利用及禁烧工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境分局，负责全市秸秆禁烧工作的协调调度和监督管理。各镇（街）要高度重视此项工作，制定秸秆禁烧和综合利用实施方案，设立相应组织机构，迅速开展工作，要定人、定车、定任务、定职责。

同时，市政府成立由副市长担任组长的的5个包保小组，对全市农作物秸秆离田综合利用及禁烧工作进行督导。各镇（街）要进一步提高政治站位，从生态文明建设的高度，充分认识秸秆离田综合利用及禁烧的重要意义，强化措施落实，切实履行好主体责任。要结合实际，及时制定本地今秋明春秸秆离田综合利用及禁烧工作方案，要将秸秆离田综合利用及禁烧任务落实到镇（街）、村、地块，层层明确任务、压实责任，确保取得实实在在的成效。

各包保小组名单如下：

第一组：兀术街街道

组  长：王  辉 市委常委、市政府副市长  

李子骥  市委常委、统战部部长、副市长候选人  

副组长：蓝  冰 市自然资源局局长      

联络员：王奎生 市生态环境分局副局长        

第二组：调兵山街道

组  长：付  芳 市政府副市长                

副组长：汪润奎 市生态环境分局局长

联络员：裴跃安 市生态环境分局纪检干部

第三组：晓明镇

组  长：董志洪  市政府副市长

副组长：张君佩 市农业农村局局长      

联络员：刘海瑞 市生态环境分局副局长

第四组：大明镇

组  长：秦  贺 市政府副市长 

副组长：闫天昊 市应急管理局局长

联络员：张伟中 市生态环境综合行政执法队队长

第五组：晓南镇

组  长：张  毅 市政府副市长、市公安局局长

副组长：程广胜 市住房和城乡建设局局长

联络员：董晓光 市生态环境分局副局长

（二）广泛宣传发动。各镇（街）和各有关部门要利用多种形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律、法规和市委、市政府对秸秆禁烧工作的要求。市融媒体中心要充分发挥宣传舆论主渠道作用，制定宣传方案，设立宣传专栏，在黄金时段以电视讲话、滚动字幕等形式，大张旗鼓地宣传秸秆禁烧相关法律法规，及时报道先进经验，公开曝光反面典型。各镇（街）要通过出动宣传车，发放秸秆禁烧宣传单，在村庄入口、田块连片的重点部位悬挂宣传条幅，在村主要交通干道两侧书写墙体标语，组织村高音喇叭早、中、晚开机广播等有效形式，大力宣传秸秆禁烧的相关政策和法律法规，争取在短时间内使广大人民群众更加深入了解秸秆禁烧、垃圾禁烧与综合利用的重要意义，形成全社会关心、支持、参与秸秆禁烧、垃圾禁烧及综合利用工作的良好氛围。 　　

（三）严格落实责任。各镇（街）要在本辖区内逐级签订秸秆禁烧责任状，明确禁烧责任和禁烧目标，要统一安排部署，制定工作方案，落实禁烧责任，抓好工作落实。市生态环境分局要全面履行执法监督职责，组织实施好秸秆禁烧的现场检查和执法等工作。市财政局要安排专项资金，用于秸秆禁烧和综合利用，确保此项工作顺利开展。市农业农村局要加强农作物秸秆综合利用技术推广工作，拓宽秸秆综合利用渠道。市公安局针对故意焚烧行为，要抓典型、要严惩，确实起到震慑犯罪、教育群众的作用。市住房和城乡建设局要加大管理力度，采取有力措施，抓好城区内及城区周边道路两侧垃圾、树叶清运工作，教育园林、环卫工人严禁露天焚烧树叶、杂草和垃圾。各镇（街）、各有关部门要全面落实“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的工作措施，严防死守，实现禁烧工作全面覆盖、全程监管。 　　

（四）强化资金投入。各镇（街）、各有关部门要多渠道筹措资金，加大秸秆收、储、运及“五化”综合利用各环节支持力度。要按照“政府引导、社会参与”的原则，积极引导社会资本进入。要积极争取秸秆利用整县推进试点县、生物质发电补贴、保护性耕作、东北黑土地保护试点、粮改饲、秸秆青黄储补助、设施农业发展项目等上级政策支持，努力增加投入。

（五）加大查处力度。各镇（街）、各有关部门要进一步强化执法检查，对破坏环境的违法行为坚决查处，绝不姑息。对阻碍执法人员依法执行公务的，公安机关依法追究其刑事责任。各公安派出所要把秸秆禁烧工作当作一个时期的中心任务，备足警力随时待命，接到报警后要迅速出警，坚决做到有烟必查、有火必罚、有烧必抓。