为扎实推进调兵山市农村供水县域统管及专业化管护工作,健全优化长效运行管理体制机制,提升农村供水保障水平,推动农村供水高质量发展,加快推进调兵山市城乡供水一体化工作实施,按照《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》(水农〔2023〕283号)、《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》(办农水〔2024〕107号)和《辽宁省水利厅关于印发辽宁省农村供水县域统管工作指导意见的通知》(辽水农〔2024〕245号)等有关文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想和基本原则

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神,以完善农村供水工程体系为基础,以创新运行管护机制为动力,坚持政府和市场协同发力,按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的原则,充分考虑农村供水工程规模和分布,因地制宜创新农村供水县域统管及专业化管护模式,加快推进县域统一管理、统一运行、统一维护,有效提升服务水平,促进工程长效运行。

  (二)工作目标

  聚焦农村供水高质量发展要求,统筹考虑各地农村供水实际,因地制宜,分类施策,全面推进农村供水县域统管及专业化管护。力争到2025年底,初步建立体制机制完善、管护规范专业、服务优质高效的农村供水管理管护体系,基本实现农村供水县域统管及专业化管护全覆盖,形成工程资产明晰、政府主导、行业监管、专业运作、县级统管、分片到点的农村供水高质量发展运行管护格局。

  二、重点任务

  (一)建立县域统管推进机制

  将县域统管纳入农村供水高质量发展规划目标任务,明确适合本地实际的统管运营维护、水价形成和水费收缴、税收优惠、跟踪调度、监督考核等推进机制,充分发挥农村供水维修养护资金激励及引导作用,统筹推进县域统管及专业化管护工作。

  (二)明确县域分级统管模式

  调兵山市政府责成市水利局具体负责,成立调兵山市泓泽水务有限责任公司(下称泓泽水务公司),作为调兵山市农村供水县域统管及专业化管护工作实施主体单位,负责开展农村供水统一服务模式的具体工作。分乡镇(街道)通过授权管理的方式,落实区域协管主体,协管主体依托购买服务方式,承担区域内农村供水工程日常管理。各协管单位在统管单位的统一监督、指导及调度下,按照各自管理职责,共同做好农村供水工程日常运行、水费收缴、工程看护及简单的维修工作等。

  (三)全面推进专业化管护

  在县域分级统管模式的基础上,通过政府购买服务的方式强力推进农村供水专业化管护,确保及时维修供水。严格执行国家现行有关规定,对维修质量全面负责,保障农村供水安全工程正常运行。根据《辽宁省水利厅关于印发辽宁省农村供水县域统管工作指导意见的通知》(辽水农〔2024〕245号)有关要求,水利部门与专业化管理队伍应一次性签订2—3年或长期服务协议,确保专业化管护工作持续推进。

  (四)确定“统一服务”操作规范

  1.服务内容及标准

  (1)水质检测、指导培训:由泓泽水务公司按照国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022)要求,进行水质实时监测,保证供水水质满足标准要求。同时每年至少组织开展一次供水技术指导培训,每个季度实地对取水工程、净水工程、配水工程基础设施检查维护。

  (2)应急抢修:因自然灾害和其他特殊情况导致发生供水较大突发停水事件,运行管理责任主体无法及时组织修复的,由泓泽水务公司派出供水应急抢修人员进行援助。

  (3)水源地及管网巡查、维护管理:指导运行管理责任主体每天至少实地巡查一次水源地,制定和落实取水水源地防护措施,设立水源地保护标志牌。每月至少对供水管线进行一次巡查,确保供水管线正常运行。

  (4)净水设施、设备等工程维护:指导运行管理责任主体对设备日常巡查和维护,对净水设施和设备进行清理、检修、消毒处理等指导工作。

  (5)应急管理:指导运行管理责任主体根据供水工程实际,针对季节性缺水、水质污染、供水设备故障、管网爆裂等事件,制定应急供水预案,确保临时供水安全。

  (6)水费收缴:指导运行管理责任主体按标准,开展农村水费收缴有关工作,确保水费收缴率达95%以上。

  (7)工程提质改造:负责对农村供水工程的设施和管网等情况进行摸底和排查,提出工程提质改造建议,会同有关部门协商后,负责实施提质改造工程,成立专门政府工作小组,积极推进“调兵山市供水一体化工程”项目的实施,并监督、指导项目建设相关主体高质量完成项目建设。

  (8)完善管理制度:指导运行管理责任主体制定供水工程设备、制水工艺、净化消毒等操作规程、岗位职责、安全运行等各项管理制度。

  2.服务能力保障

  承担“统一服务”的实施主体泓泽水务公司,必须具备以下条件:(1)有专业人员队伍;(2)有统一经营的服务场所;(3)有日常维护的设施设备;(4)有常规水质检测能力;(5)有应急保障抢险能力;(6)有完善的管理制度。

  3.统一服务项目的收费标准以财政评审为准。

  (五)各部门(单位)职责

  水利部门:为农村供水行业监管部门,统筹负责推进县域统管及专业化管护工作。建立县域统管及专业化管护模式,配套制定奖惩机制,落实政策及资金,组织开展监督检查、考核验收等。

  统管单位:受委托履行农村供水管理责任及义务,具体负责推进县域统管及专业化管护工作。可通过授权管理等方式,负责落实各级主体,建立水费收缴、维修管护等统一调度机制,加强对协管单位管理人员的技术指导,做好群众节约用水、用水付费宣传等。

  协管单位:负责统管主体授权范围内的农村供水工程的日常运行、水费收缴、工程看护及简单的维修工作等。加强农村供水专业化管护等工作的沟通协调。做好群众节约用水、用水付费宣传等。

  专业化管护单位:一是完善专业化管护组织架构,科学设置岗位职责,建立内控制度,配置搭建专业化管护队伍,精准高效开展专业技术含量较高的维修管护。二是制定专业化管护、巡查维护、维修抢修、应急供水等工作标准及流程。三是建立完善智慧管理服务平台,提高农村供水数字化、网络化、智能化管护水平,实行用户报装、报修等24小时线上线下一站式便捷服务。四是加强应急处置能力,做好应急预案,落实应急物资储备,及时演练,妥善应对突发事件。五是完善监督举报问题受理、响应、回访机制,畅通渠道,高效答复处理。

  (六)强化监督考核

  在推进农村供水县域统管及专业化管护工作的同时,进一步配套制定奖补政策及绩效考核机制,对项目实施、巡查维护、维修抢修、群众投诉等情况进行量化考核,并与资金支付情况挂钩,对履职不到位、服务不及时、质量不过关的,限期予以整改,屡次整改不到位的纳入不良信用记录,终止履约合同,禁止其参与农村供水工程管护服务。

  三、保障措施

  (一)加强资金保障。积极向上争取农村供水工程维修养护资金,根据各地供水工程运行管理情况给予适当补助。同时多渠道、多方位、多形式筹措社会资金,保障农村供水工程正常运行。

  (二)落实部门职责。调兵山市政府是“统一服务”责任主体,负责统筹推进“统一服务”工作;调兵山市水利局是行业监管责任主体;泓泽水务公司是统一服务的实施主体。

  (三)加强年终考核。作为民生工程,农村集中供水工程运行管理情况将纳入县级考核,对工程运行管护不重视、工作落实不力、水质合格率低、水费收缴不到位的乡镇,将启动约谈机制。