调政办发〔2020〕7号

调兵山市人民政府办公室关于印发调兵山市“城市建设管理年”活动实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

经市政府同意，现将《“城市建设管理年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

调兵山市人民政府办公室

2020年3月17日

      （此件公开发布）

“城市建设管理年”活动实施方案

为进一步加强和改进城市管理工作，按照铁岭市政府要求，决定在全市开展“城市建设管理年”活动。现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，进一步完善体制、强化服务、优化管理、规范执法，把精细化管理的理念、手段、标准落实到城市管理各项工作中，集中力量解决市容市貌、环境卫生、交通和经营秩序等方面问题，全面提高城市管理社会化、法治化、专业化水平，努力让城市更有序、更安全、更干净，提高群众满意度。

二、工作任务

（一）市容秩序提升行动

1.开展违法建设集中整治

工作内容：

一是建筑外立面改扩建，破坏楼房整体结构的。

二是在社区公共用地及公共空间上私建建筑物、构筑物,影响小区整体规划的。

三是建设“楼上楼”，扩大个人房屋使用面积的。

四是私自圈占小区公共绿地，改成自家园田或利用公用地饲养家畜的。

五是私自设置移动房、简易构筑物等，从事占道经营的。

六是堵塞消防通道、封闭疏散通道的。

七是其他群众反映强烈的违法建设问题。

工作要求：

一是明确工作时间表。1月-3月，由市住建局牵头，组织各镇街对全市各类违建问题进行摸底排查，建立整治台账。3月-5月，重点清理沿街私搭乱建的塑料棚。5月-8月，重点清理临街商铺外扩的违建。3月-10月，重点清理小区内部圈占绿地、私设围档、破坏公共设施的违建。

二是各镇街、社区及相关单位要配合做好政策宣传工作，动员其自行整改。对拒不配合的当事人，组成联合执法组，予以强制拆除。

三是建立日常巡查机制。小区物业每天巡查，社区每周巡查，综合执法局、镇街每月巡查，确保违建巡查不留死角。

四是建立群众参与机制。通过“8890”等平台受理群众举报线索。

五是建立跟进治理机制。对小区内违建拆除后腾退的土地空间，及时通过覆绿、设置停车位等方式，防止在原址产生新的违法建设。

责任部门：城市发展服务中心、公安局、各镇街。

2.开展规范经营集中整治

工作内容及要求：

一是加大巡查力度，在重点地段实行定人、定岗，严打无照、无证、占道经营、校园周边流动商贩。

二是强化商户油烟、噪声污染监测、整治，督促商户安装油烟净化、降噪设备，力争年底，一类、二类商户油烟及噪音净化设备安装率达到100%，油烟排放及噪音符合国家标准。

三是规范早市、夜市经营，开市期间安排专人监管，按时开市、收市，做到收市后摊撤、人去、场地净。

四是实施商业大厦步行街改造工程，完善排水设施，增设垃圾箱，加强周边商户及环境卫生管理。

五是加强沿街占道经营祭祀用品、烧纸行为的管理，加大巡查执法力度，依法取缔超范围经营祭祀用品行为，对沿街摆放、路口烧纸祭祀行为进行依法清理，确保市容环境干净整洁。

责任部门：住建局、生态环境局、市场监督管理局、城市发展服务中心、各镇街。

3.开展户外广告集中整治

工作内容及要求：

一是加大对反宣品、小广告的清理力度。将反宣品清理工作纳入清扫员日常任务，每天进行检查清理。建立专业清理反宣品队伍，每天排查并清除城区道路两侧遗漏和新涂写的反宣品，做到“发现一起，清除一起”。

二是加大反宣品、小广告打击力度。对于正在张贴、涂写、刻画反宣品的人员，立即报告公安部门严肃处理；对情节严重的违规者号码，及时通知通信部门进行封停处理。

三是每月对各类大型户外广告牌匾进行一次集中巡察，及时对陈旧、破损、存在安全隐患、设置不规范的广告牌予以拆除。

四是加强灯箱、沿街横幅、拱门等管理，督促商户及时整改破损或褪色的条幅、喷绘广告以及灯箱广告等，规范户外广告发布审批程序，及时查处擅自设置户外广告、横幅、拱门等行为，提升户外广告管理水平。

责任部门：住建局、市场监督管理局、公安局、城市发展服务中心。

（二）环境卫生提升行动

1.推进城市垃圾分类

工作内容及要求：

一是在市区内更新垃圾分类式果皮箱500个、垃圾桶300个，由清扫员担任垃圾分类志愿者，在清扫过程中进行垃圾分类。

二是加大力度推进餐厨垃圾统一收运工作，实行干湿分离，减少餐厨垃圾的填埋。

三是充分利用微信、微博、广播、电视和网站等媒体平台，加大垃圾分类知识宣传，形成新闻舆论引导、公益广告覆盖、志愿劝导推动的立体化、多主体宣传格局，营造全社会参与垃圾分类的良好氛围。

责任部门：住建局、城市发展服务中心、融媒体中心、各镇街。

2.强化城市清扫保洁

工作内容及要求：

一是确保清扫质量。每天派出1辆机扫车、2台洗扫车，按照“防尘、控尘、干净、整洁”的清扫标准进行清扫，全力做好全市36条主次干道、13条巷道共170万平方米路面保洁任务。

二是确保保洁时间。采取机械与人工相结合的清扫方式，主要街路保洁时间不少于16小时，次要道路保洁时间不低于13小时。保洁人员每天4:30—6:30、11:00-13:00、16:00-18:00进行集中清扫，针对商贸区等人员车流密集地点，实行定人、定时、定段、定岗、定责制，减少垃圾等废弃物停留时间，做到无盲区无死角。

三是每周完成一次果皮箱、垃圾桶擦洗工作，及时清理各箱体周围堆放的垃圾、杂物，及时更换、维修损坏的垃圾容器，确保垃圾容器正常使用。同时，定期对垃圾站点进行消杀，确保无病菌孳生。

四是规范环卫人员管理，强化常态化考核。建立完善积分制管理方式，按日常积分、奖励积分、惩罚积分三个方面进行评分，实行每日打分、每月汇总、年终排名，充分调动全体人员工作积极性。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

3.规范垃圾清运处理

工作内容及要求：

一是适时增加清运次数，确保垃圾及时清运、日产日清，最大限度减少垃圾滞留时间。

二是建立完善车辆管理系统，运输车辆必须在规定时间内按划定路线完成清运作业，确保垃圾清运工作无缝隙、高效率运行。

三是清运过程中，要按照密闭化要求进行清运作业，保持车容整洁、车况良好，做到低噪音、无洒漏。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

4.强化垃圾处理厂工作

工作内容及要求：

一是2020年垃圾处理厂填埋区作业方式继续按照单元化、网格化划分，分区填埋，对未封场的区域采用雨污分流、覆盖HDPE薄膜进行临时封盖，对填埋完成的区域进行铺设HDPE薄膜以便于雨污分流。

二是对导排管进行维修维护，保证正常使用。

三是对垃圾分类及餐厨垃圾建立专门堆放场，在垃圾厂外围设置安全防护围网，严格按照有关要求进行消杀、填埋。冬季制定详细计划减少渗滤液产生量，以缓解调节池压力。定时对机关、企事业干部安全开放，加强相关人员环境保护意识。

四是加强垃圾处理单元化、网格化管理，对未封场的区域采用雨污分流、覆盖HDPE薄膜进行临时封盖，对填埋完成的区域铺设HDPE薄膜以便于雨污分流。

五是完成渗滤液中水排放、渗滤液露天调节池改造、截洪沟改造、雨污分流等工程。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

5.加强公厕设施维护

工作内容及要求：

一是新建公厕2座，做好铁秀路大修厂、环山路风景区孝文化广场水冲公厕维修工作。

二是每周对城区2座水冲公厕、5座环保公厕运行情况进行排查，建立日常检查维护台账，及时对破损、毁坏的公厕设施设备进行更新和维修，确保各类设施正常使用。

三是规范公厕内外卫生清扫标准，每天对厕内厕外卫生进行保洁，擦洗垃圾桶，确保公厕保持洁净。

四是强化宣传引导，促进市民养成良好的卫生习惯和爱护公厕设施的意识。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

6.高效开展除雪工作

工作内容及要求:

一是成立全市除运雪工作指挥部，指挥部办公室设在市住建局，负责除雪指挥部日常工作。

二是建立降雪预警三级响应机制，依据降雪量有针对性地启动应急措施。

三是严格除雪要求，做到以雪为令，边下边除，边除边运，力争在路面积雪压实前完成除雪。清除积雪应达到无漏段、无积冰、无残雪、露出路边石的标准。

四是坚持“绿色除雪”，全市10°以上坡路、桥梁引桥及重要交通节点可在市除运雪指挥部统一组织下，适度撒布环保型融雪剂，其他区域严禁使用融雪剂，确保绿色、环保除雪。严禁在树盘和绿化带内堆放含有害化学物质积雪。

五是坚持全民参与原则。城市发展服务中心负责协调物业公司做好住宅小区除雪；综合执法部门负责组织发动沿街商铺、行政事业单位做好“门前三包”区域除雪；经济开发区管委会负责协调园区企业做好企业门前道路除雪工作；各镇街负责组织实施所辖社区及村内道路除运雪工作；全市各部门、各单位雪停后24小时内清理完本单位区域内积雪。

六是强化路边商户管理，严禁向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水，严禁向清理后的路面抛撒积雪。

七是强化宣传报道。在雪前、雪中、雪后，对降雪前预案、实施作业情况、采取的各项措施、清理效果等向社会统一发布。同时，通过开展专题报道、网络宣传等渠道，全方位、多途径对全市除雪情况进行宣传报道，通过社会舆论引导社会公众理解、支持并积极参与除雪工作。

责任单位：住建局、公安局、经济开发区管委会、应急局、宣传部、融媒体中心、城市发展服务中心、财政局、各镇街及其他机关事业单位。

（三）园林绿化提升行动

工作内容：

一是实施中心城区街路树木补植工程。重点实施工人大街、调兵山大街、中央大街、育才路等13条街路补植工程，补植乔木1275株，灌木3852株。

二是实施工人大街南段西侧绿地工程。栽植乔木53株，灌木3017株，白三叶136平方米。

三是实施工人大街南三角地绿化工程。栽植乔木67株，灌木5353株，白三叶700平方米。

四是实施环山路北环西侧游园工程。完成场地铺装1060平方米，边石及围挡122米，树围凳8套。

五是实施中华路（九小墙外）绿地改造工程。栽植乔木208株，灌木5950株，草花682平方米。

六是实施中心区各街路地被植物改造工程。栽植白三叶2.07万平方米。

七是实施中央大街南段草坪改造工程。栽植白三叶2.14万平方米。

八是实施生态路树木补植工程。栽植乔木237株,栽植灌木1500株。

九是实施中心区各街路树穴播种白三叶工程。播种白三叶2582平方米。

十是实施北工业园区创业路、建业路、星火街绿化工程，在创业路两侧新建绿化带2.4万平方米，其中新栽植乔木2459株，灌木2546株，灌木篱3177平方米，草坪6400平方米，白三叶1.06万平方米;在建业路两侧新建绿化带1.08万平方米，全部栽植白三叶；在星火街两侧新建绿化带4200平方米，全部新栽植白三叶。计划5月末完成。

工作要求：

一是根据“适地适树”的原则，选取耐荫植物进行景观营造；对上层乔木进行梳理，加强内膛枝修剪，使光线下穿，改善下层灌木生长环境；适当清理林下弱势植物，营造“疏林草地”景观。

二是加大多年生宿根植物比率，减少时令花卉使用量，在保证花卉景观的前提下降低养护成本，增强效果持续性。

三是每月巡查沿街树木，对枯树、断枝、电线下高枝等及时进行修剪。通过喷施药物、加强水肥管理等方法，降低病虫害，提高景观效果。

四是加强日常巡逻养护，重点解决裸露土地、绿地脏乱、绿地景观破损等城市绿化管理顽疾。

五是扎实做好公园、林区防火工作，着力建设重巡查、能灭火、保安全的专业队伍。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

（四）基础设施建设工程

工作内容及要求：

一是实施Lxb供水工程调兵山供水工程（净水厂土建部分）。新建供水规模8万立方米/天的净水厂，占地3.4万平方米、建筑面积9598.79平方米，包括综合楼、稳压配水井、净水车间、二级泵房及变配电间、污泥浓缩脱水机间、加氯加药间、机修间和仓库、门卫等建筑工程以及净水设备安装工程。计划年底完成项目土建及设备安装工程。

二是建设Lxb供水工程调兵山市供水工程进场路工程。道路全长1153米，宽6米，面积6918平方米，新建路边石2257米。计划12月末完成。

三是加大对城市道路排水管网的维修与维护，安排巡查人员每周一次对排水管线、雨水井、检查井等及时进行清掏，保证排水畅通，对水厂、水源地、供水管网路线、阀门井等供水设施进行排查，发现漏失现象及时抢修。

四是推进“三供一业”改造各项恢复工作，按照“一区一设计”的原则，遵循“设计合理、尊重民意”的宗旨，服务指导施工单位办理相关手续和施工，严把工艺和材料质量关，不让“三供一业”改造工程留下任何隐患。

五是加强路灯维修与维护，坚持便民利民与美化城市同步推进，保证城市主干道亮灯率达98%以上、照明设施完好率98%以上。

六是加强照明设施巡查维护，发现灯杆倾斜、下沉及时修复，照明设施涂鸦、广告及时清理。

七是对中华路、迎宾路92盏路灯进行维修改造。

八是加强城市道路管理与维护，实行每日巡查，对毁损路面、人行道路进行及时修复;加大维修巡查力度，做好井盖、沟盖、雨水箅子等公用设施的维护维修工作，对破损、缺失的及时予以更换。

九是对迎宾路道路进行改造维修，面积6930平方米；对古城街、大庙西城门至文化广场道路进行中修维护，面积1.75万平方米；对来福大厦北侧道路进行维修罩面，面积1134平方米；对育才路、工人大街、铁秀路、北山街等市区内主干道的土路口进行黑色路面改造，面积4100平方米。

责任部门：住建局、城市发展服务中心。

（五）物业管理提升工程

工作内容及要求：

一是计划实施2019年中央补助支持老旧小区改造项目。主要实施兵山小区、两千平小区、苗圃小区、吉源小区、四栋楼小区、站前小区，共6个小区，96栋楼、31.7万平方米改造。改造内容主要包括：路面硬化、车位工程1.92万平方米，给水管道34.1公里，排水管道27.6公里，供暖管道64.8公里，更换单元门276套，更换路灯552盏，维修屋面防水7.8万平方米，绿化种草1.06万平方米。

二是计划实施2020年中央补助支持老旧小区改造项目。主要实施宏大小区53栋楼、16.89万平方米改造。待上级部门批复后立即组织实施。改造内容主要包括：改造路面3.23万平方米，路缘石9000米，新增庭院灯166盏，新建人行道8000平方米，改造广场3800平方米，绿化提升3.05万平方米，修建停车位340个。

三是建立物业企业服务标准与质量考核评价体系，每季度对物业管理企业进行考核，听取业主、业主委员会和居民委员会的评价意见，并将考核结果向社会公布。

四是认真贯彻落实《物业管理条例》《辽宁省物业管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》等相关政策，加强业主委员会建设，指导业主委员会依法履行权力和义务。

五是加强物业管理知识宣传。依托广播电视、小区宣传栏等载体，开展小区物业管理宣传活动，增进市民对物业管理工作的认识、理解和支持。

责任部门：住建局、城市发展服务中心、自然资源中心、各镇（街）。

（六）供暖服务提升工程

工作内容及要求：

一是推进老旧管网改造。监管指导各供暖企业进行老旧管网改造，提前计划、提前筹备。同时，督促供暖企业做好改造工程地面恢复等善后工作。

二是加强供暖企业管理。对各供热企业在供热服务、投诉处理、应急值守、安全运行等方面加强行业监管，对事故频发、抢修不力、影响范围较大的供热企业落实约谈制度，督导企业履行社会责任和政治担当。

三是指导各供暖企业优化信访接待制度，要求各供暖企业设立24小时投诉和报修受理热线。引导企业安排人员派驻信访局现场办公，让群众反映问题在“信访一线”得到解决。

责任部门：住建局、城市发展服务中心、自然资源中心、各镇（街）。

（七）交通管理提升工程

1.加大交通路网建设

工作内容及要求：

一是完成城区坑槽修补、城区道路维修改造、农村公路大中修、“一事一议”、 新红线新建、开奈线改建等工程。

二是合理规划站点站牌及公交路线，新建站亭站牌，适当增加公交运行线路，确保市民出行便利快捷，有车可乘，确保客运市场平衡有序。

责任部门：交通运输管理局

2.加强交通秩序管理

工作内容及要求：

一是正式启动车辆年审换证工作，对没有按规定安装GPS的重型货车和客运车辆坚决不予办理，新系统录入打证，建立“一车一档”制，健全电子台帐和完善档案资料。

二是与道路运输企业、客运企业、出租汽车公司、旅游公司签订安全责任书，落实驾驶安全生产监督检查力度，做到零事故，合法健康运营。

三是规范破路施工审批流程，制定市政破路管理制度，明确破路施工规范并组织实施。

四是采取跟踪稽查、举报稽查等方法，重点查处出租车拒载、绕道、要高价、中途甩客、强行并客、安全设施不齐全、无从业资格证驾驶营运车辆，不按核定站点停靠、乱班乱线、站外揽客等违章经营行为。

五是采取定点蹲守和轮流值守的方式，加大对超限车辆的治理，严控扬尘、渣土、沿途泄漏抛撒、建筑垃圾违规清运排放、带泥行驶、不带苫布等污染道路的行为。

六是对重点路段加强巡查、值守力度，发现损坏路产侵占路权、破坏公路设施的行为及时制止并查处。

七是针对早晚校园周边交通拥堵问题，采取限时单行、学校错时放学、限时禁左（文化小区北路口）及对煤炭销售公司路口增设临时信号灯等方法，着力加以解决。

责任部门：住建局、公安局、教育局、城市发展服务中心、调兵山路政大队。

（八）市民素质提升工程

以新时代文明实践中心建设试点工作为载体，充分利用家长学校、道德讲堂、板报专栏、标语等多种形式，宣传弘扬科学、健康、文明的生活方式。通过开展社区文化、家庭文化建设，为市民提供健康有益的精神产品，潜移默化教育市民，倡导形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

责任单位：宣传部、融媒体中心、教育局、各镇（街）。

三、实施步骤

（一）摸底、排查梳理阶段（2020年1月-2020年3月末）。由各牵头单位进行摸底、调查，建立调查档案、整治项目清单，明确整治工作计划。

（二）动员、组织部署阶段（2020年4月-2020年10月末）。各责任单位结合自身工作实际，集中攻坚突出问题，扎实开展系列整治和提升活动，确保提高整治成效。

（三）总结考核、验收阶段（2020年11月-2020年12月）。开展整治工作“回头看”，各单位对相关整治工作开展情况进行自查，查漏补缺，确保整治效果。严格落实网格化、精细化、常态化管理，确保各项工作措施常态化、效果持续化。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立调兵山市“城市建设管理年”活动领导小组，全面负责整治行动的组织指挥。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，具体负责组织协调、督导指导等工作。各镇街要认真落实属地管理责任，切实加强对“城市建设管理年”活动的组织领导，加强日常巡查，做好政策宣传，为全面完成“城市建设管理年”活动奠定坚实基础。

（二）加大人财物支持。围绕城市基础建设需求，积极争取上级项目资金。加大财政投入，建立市政、环卫、绿化等养护和维护经费动态调整机制。加快推进综合执法改革，建设强有力的综合执法队伍。

（三）营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，宣传“城市建设管理年”活动取得的成绩，树立城市建管人人有责的良好氛围。加大对不文明陋习曝光力度，引导提升社会文明程度和市民文明素质。

（四）强化监督考核。将“城市建设管理年”活动确定的工作任务纳入全年督查计划，强化日常监督。对工作积极、成效突出的单位予以表扬，对推进不力、进展缓慢的予以批通报评。

附件：“城市建设管理年”活动领导小组名单

附件

“城市建设管理年”活动

领导小组名单

组  长：焦  健 市委副书记、市长

副组长：关宏杰  副市长

成  员：朱万新  宣传部副部长

董志洪  市财政局局长

康传法  市住建局局长（市城市发展服务中心）

闫天昊  市应急管理局局长

吴  强  市场监督管理局局长

汪润奎  市生态环境局局长

张  冶  经济开发区规划建设局局长

张明洋  市公安局副局长

岳兴国  市路政执法大队大队长

孙立国  晓南镇镇长

刘  颖  晓明镇镇长

杨范江  大明镇镇长 

秦  贺  兀术街街道办事处主任 

刘芳廷  调兵山街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由康传法同志兼任。