1.问：党的十八大以来，国内推进更高水平对外开放，与世界经济交融不断深入，促进了国内市场建设。扩大内需战略两个文件在更好发挥对外开放对内需的促进作用方面，采取了哪些举措？

　　答：实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。为贯彻落实《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环。我们将从以下四个方面发挥对外开放对内需的促进作用。

　　一是推动共建“一带一路”高质量发展。加强国际供给体系与国内需求体系对接，推进基础设施互联互通，深化国际产能合作和第三方市场合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。

　　二是推进多双边贸易合作。以自贸试验区、自由贸易港建设为抓手，以进博会、广交会为平台，通过更高水平开放，促进要素流通和升级，放宽市场和行业准入，提升国内市场竞争水平，更好联通国内国际两个市场。

　　三是持续提升利用外资水平。落实“十四五”规划纲要关于有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放的部署，合理缩减外资准入负面清单，继续在自贸试验区等先行先试。深入实施《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，积极引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区，更好发挥外资在推动产业转型升级、保产业链供应链稳定等方面的作用。继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向，鼓励外资参与中国制造业高质量发展、新型基础设施建设和创新驱动发展，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。

　　四是稳步推动制度型开放。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入落实外商投资法及其实施条例，进一步清理同外商投资法及实施条例不符的法规、规章和规范性文件。进一步落实外资准入后国民待遇，在政府采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面对内外资企业一视同仁，依法依规及时解决外资企业合理诉求。

　　2.2022年全球通胀高企，但国内物价总水平持续平稳运行，如何看待今年国内物价形势？在稳物价方面将采取哪些举措？

　　答：2022年，在全球通胀创多年新高、输入性通胀压力明显加大的背景下，各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以粮食和能源为重点，有力有效开展重要商品保供稳价工作，可以说取得了非常漂亮的成绩。国内物价持续平稳运行，居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终没超过3%，全年涨幅只有2%，与国际高通胀形成鲜明对比。

　　今年，受地缘政治冲突、输入性通胀风险等多重因素影响，国内物价运行仍然面临一些不确定、不稳定的因素。但要看到，国内粮食“十九年连丰”，多年保持在1.3万亿斤粮食以上，粮食丰收是保障物价平稳的最大“压舱石”。同时，生猪产能合理充裕，商品供应充足，能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。

　　中央经济工作会议强调，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。下一步，将坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳物价的一系列决策部署，突出做好四个方面的工作：一是进一步强化监测预测预警。紧盯国际国内重点大宗商品和重要民生商品市场变化，加强供需和价格走势分析研判，及时采取针对性调控措施。二是进一步强化重要民生商品保供稳价。全面落实国家粮食安全战略，压实“菜篮子”市长负责制，稳定生产供应，加强产销衔接，开展储备调节，保障市场供应。三是进一步强化能源等大宗商品的保供稳价。稳定煤炭生产，加强储备能力建设，持续抓好煤炭价格调控监管，引导煤炭价格运行在合理区间。加大国内油气、矿产资源的勘探开发力度，推动增储上产，增强供给保障能力。四是进一步强化市场监管和预期引导。加强现货期货市场的联动监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。加强政策宣传和信息发布解读，及时回应社会关切。

　　3.去年基建投资对经济增长发挥了重要作用，但今年由于地方财政压力不断加大，今年预期的基建投资增速怎样？新增地方专项债额度的3.8万亿元，能否有足够多的优质项目来吸收这些资金，达到扩大有效投资的目的？

　　答：2022年，按照党中央、国务院决策部署，发改系统会同有关方面积极扩大有效投资。2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中基础设施投资和制造业投资两端发力，分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。

　　今年，将全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，持续做好扩大有效投资工作，扎实推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，着力巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。重点做好以下四方面工作：

　　一是聚焦短板领域和薄弱环节，加快推进重点领域建设。有序实施“十四五”规划102项重大工程。加强粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等领域建设。加快交通、水利、能源等重大基础设施建设。加强制造业和高技术产业投资，系统布局新型基础设施。加快推进城市燃气管道等老化更新改造、城市内涝治理和社会事业等民生领域建设。

　　二是充分发挥各项投资政策组合作用，统筹推进重大项目建设。坚持“项目跟着规划走”“资金要素跟着项目走”的要求，用好推进有效投资重要项目协调机制的经验做法，不断完善扩大有效投资长效工作机制。下一步，将进一步优化投资结构，持续推动去年开工的政策性开发性金融工具项目加快建设，努力形成更多实物工作量。

　　三是加强项目储备，持续提高投资项目前期工作质量。持续储备一批既利当前、又利长远的重点项目，持续为扩大有效投资打好基础。推动深化项目前期研究论证，切实提高项目前期工作的质量和效率。协调有关方面加强项目用地、环评等要素保障。

　　四是进一步激发民间投资活力，不断优化投资环境。建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好社会资本投融资合作对接机制，鼓励更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。宣传推广先进经验，认真做好支持民间投资发展政策文件的贯彻落实工作。引导民间资本通过多种方式盘活存量资产。推动高质量民间投资项目发行基础设施。

　　目前地方政府专项债券已成为地方政府建设项目的重要资金来源。按照国务院部署要求，下一步，发改系统将切实履行好“把投向、筛项目”的职责，持续做好专项债券项目谋划储备和前期工作，按照分批申报、滚动推进的方式，加强项目审核把关，督促地方按照“资金要素跟着项目走”的要求。

　　4.“十四五”规划纲要实施进入第三个年头，此前几个五年规划实施过程中一直在开展中期评估工作，今年的中期评估工作进展情况？

　　答：今年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。认真做好中期评估工作，对推动“十四五”规划顺利实施具有重要意义。按照各级人民代表大会常务委员会监督法和党中央、国务院有关部署，发改系统正会同有关方面开展“十四五”规划实施中期评估工作，全面总结规划实施进展，深入分析面临的困难挑战，研究提出下一步深化落实“十四五”规划的针对性政策举措。

　　从评估范围上看，中期评估工作主要包含三个方面的内容，一是国家“十四五”规划《纲要》的实施情况，二是国家级专项规划的实施情况，三是地方“十四五”规划的实施情况。其中，国家“十四五”规划《纲要》实施中期评估工作由国家发展改革委牵头负责、其他有关部门按职能分工配合开展，国家级专项规划实施中期评估工作由相关编制部门负责，地方“十四五”规划实施中期评估工作由地方发展改革部门牵头负责。

　　从评估重点上看，中期评估工作聚焦宏观、中观、微观三个层面，重点对主要目标指标、推动高质量发展、重大战略任务、重大工程项目以及发展形势变化等方面情况进行全面检视和梳理。同时，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度，切实做到自评估和第三方评估相结合、综合评估和专题评估相结合、目标导向和问题导向相结合、过程评估和效果评估相结合、标准化与个性化相结合、客观评价和主观感受相结合。

　　　　下一步，将深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全面、准确、客观评估“十四五”规划实施进展情况，全力推进“十四五”规划确定的主要目标任务有序落实，为扎实推进中国式现代化建设开好局、起好步。

　　5.最近几年，国际粮食市场波动较大，粮食安全成为各方普遍关注的一个问题。何看待国内当前和未来一个时期的粮食安全形势，对于有14亿多人口的大国，如何保障国内的粮食安全？

　　答：粮食安全是“国之大者”。习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。近年来，全球范围内不确定、难预料因素交织叠加，国际粮食市场频繁大幅波动，发改系统会同有关方面认真落实党中央、国务院决策部署，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，国内粮食市场始终保持供应充足、运行平稳的良好态势。从去年情况看，面对新冠疫情延宕、极端天气等超预期因素冲击，在各方共同努力下，国内粮食生产再获丰收，产量达到13731亿斤的历史新高，连续8年保持在1.3万亿斤以上，大豆油料扩种成效明显，粮食收购平稳有序，物流和应急保障能力显著提升。总体上看，国内粮食保供稳价基础扎实，粮食生产连年丰收，市场调控不断完善，流通体系安全可靠，库存处于较高水平，应对重大自然灾害和公共突发事件等能力持续提高，粮食安全形势整体较好，粮食供应能够满足人民群众日常消费和相关产业发展需求。

　　国内有14亿多人口，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好藏粮于地、藏粮于技，始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，围绕粮食产购储加销各环节综合施策，统筹推进粮食生产、流通、储备能力建设，全方位夯实粮食安全根基。

　　6.去年以来，国际能源供需形势严峻、紧张、复杂，对国内能源保供工作带来不少压力。如何看待当前和今后一段时间国内能源安全形势？对下一步怎样做好能源保供工作有什么安排？

　　答:和粮食安全一样，能源安全也是国家安全的重要组成部分，是典型的“国之大者”。近年来，面对全球能源供应紧张、价格大幅上涨的复杂形势，全国上下扎实推进能源产供储销体系建设，能源供应保障能力不断增强，进口日益多元，储备能力持续提高，市场体系逐步完善，绿色低碳转型成效显著。近年来国内能源自给率保持在80%以上。2022年，国内原油产量回升到2亿吨以上，达到2.05亿吨；天然气产量达到2201亿立方米，连续6年增产超过100亿立方米；截至年底全国发电装机容量达到25.6亿千瓦，其中可再生能源装机突破12亿千瓦，风电光伏新增装机连续3年突破1亿千瓦。总的看，国内能源安全是有保障的。

　　2023年，国际能源供需形势依然错综复杂，不确定性因素较多；国内经济恢复发展带动能源需求稳定增长，区域性、时段性能源供需矛盾依然存在。为做好能源保供稳价，将在前期工作基础上，继续加强能源产供储销体系建设，综合施策保障能源安全稳定供应。重点做好四个方面的工作：

　　一是增加能源生产供应。持续提升电力供给能力，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，配套建设必要的调峰电源，统筹增加发电有效出力。加大国内油气勘探开发投入，推动油气增储上产。稳定煤炭生产供应，加强清洁高效利用。保障能源进口多元稳定。

　　二是持续夯实能源储备。建立健全能源储备体系，加强煤炭储备能力建设，构建稳定高效的油气储备系统，持续提升全国应急备用和调峰电源能力。

　　三是保持能源价格稳定。密切关注能源市场供需和价格变化，以煤炭为“锚”，做好能源保供稳价工作，多措并举抓好煤炭价格调控监管，通过稳煤价进而稳电价，努力稳住国内能源价格“大盘”。

　　四是坚决守好民生用能底线。推动发电供热用煤、民生用气中长期合同实现全覆盖。统筹做好煤炭、天然气、电力、成品油等能源互济互保，加快提升能源顶峰保供能力。加强电力供需监测预警，进一步细化需求侧负荷管理预案，牢牢守住民生用能底线。

　　7.问：随着人们对生活性服务的需求日益增长，服务消费占比日益提高。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》对未来提高服务供给质量，更好满足人们的服务消费需求做了怎样的部署？

　　答：《纲要》和《实施方案》坚持以人民为中心的发展思想，从文化、旅游、养老、育幼、医疗、教育、体育、家政、公共服务等多方面满足人民群众美好生活需要，多措并举增进民生福祉。具体部署了七方面重点任务：

　　一是扩大引导文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，扩大节假日休闲旅游消费。二是增加养老育幼服务消费。推动养老事业和养老产业协同发展，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。三是提供多层次医疗健康服务。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。四是提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平，鼓励社会力量提供多样化教育服务。五是促进群众体育消费。进一步深入实施全民健身战略。六是推动家政服务提质扩容。推动家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系。七是提高社区公共服务水平。着力构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系。

　　8.今年以来，国内经济持续承压，但在新能源汽车、数字经济、高技术制造业等领域还是有不少亮点，下一步在持续推动新动能加快成长方面还将采取哪些措施？

　　答：今年以来，在党中央、国务院一系列稳增长政策支持下，高技术产业克服困难挑战、实现较快发展，对稳增长、调结构发挥了更加积极的带动作用。1—11月份，高技术制造业增加值同比增长8.0%，比规上工业增速高4.2个百分点；高技术产业投资增长19.9%，比全部投资增速高14.6个百分点；人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等行业表现亮眼。

　　2023年，国家发展改革委将会同有关方面加快实施创新驱动发展战略，在“攻难关、稳增长、促转型、强基础”上下功夫，进一步发挥高技术产业在引领支撑经济高质量发展方面的重要作用。

　　一是攻难关。在实践中不断丰富完善新型举国体制，鼓励和引导各类市场主体攻克产业关键核心技术、规模化应用创新成果，在关系安全发展的领域加快补齐短板。强化重要产业链供应链安全稳定风险监测预警和苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险，打通痛点堵点卡点，保持产业链供应链稳定。

　　二是稳增长。大力培育和发展壮大新技术新业态新模式新产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力培育壮大一批新的经济增长点。坚持把新型基础设施建设作为扩大有效投资的重要方向，综合运用中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等支持手段，引导社会资本投资新型基础设施建设。

　　三是促转型。加快发展数字经济，加快实施“东数西算”等重大工程，开展数字化转型试点，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快探索构建数据要素基础性制度，出台若干配套政策，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。推动平台经济规范健康持续发展。

　　四是强基础。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，引导各类创新要素进一步向企业集聚，强化企业科技创新主体地位。探索多元化投入机制，大力推进工程研究中心、产业创新中心、企业创新中心等创新平台建设，培养吸引凝聚更多高层次创新人才，产出更多原创性引领性重大成果。加快国际科技创新中心和区域创新高地建设，推动形成支持全面创新的基础性制度。

　　9.问：节能审查制度实施以来取得的进展和成效？

　　答：固定资产投资项目节能审查是提高新上项目能源利用效率、从源头减少能源浪费的一项重要制度，节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。《节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。2010年9月，国家发展改革委出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令2010年第6号），正式建立并实施节能审查制度。2016年11月，国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2016年第44号），进一步精简了审查范围，细化了审查要求，提高了审查效能。节能审查制度实施以来，在提高新上项目能效水平、遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动产业结构转型升级等方面发挥了重要作用，有力促进了经济社会高质量发展。

　　一是从源头提高能源利用效率、减少能源浪费。节能审查以节能相关政策制度和强制性节能标准为重要依据，对项目的能效水平、用能情况、节能措施等进行全面审查，引导和推动项目选用先进工艺技术设备、规划合理可行的能源管理机制，对扎实有序做好节能降碳工作形成有力支撑。根据近年数据测算，通过开展节能审查，全国每年可节约能源超过700万吨标准煤。

　　二是有效遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。节能审查将固定资产投资项目是否符合本地区能耗强度降低管理要求等方面作为重要审查内容，指导和推动地方深入研判项目实施对所在地区节能降碳形势的影响，有效发挥了节能审查的能效源头把关作用，促进能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的项目流动和配置，切实保障高质量发展合理用能需求，加快推动产业结构优化升级。

　　三是充分发挥节能服务功能促进企业节能增效。节能审查“管”“服”一体，在实施过程中注重加强对项目建设单位的节能服务。通过行业对标、专业指导等方式，有针对性地提出技术路线优化、工艺设备选用等方面的意见建议，为项目建设单位提供国内外可借鉴的先进适用经验做法，帮助项目单位通过节能和提高能效实现降本增效。

　　10.党代会报告中提出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，这对我国来说是一个重大战略问题。怎么确保这一战略得到有效实施？

　　答：党的二十大报告明确提出，站在人与自然和谐共生的高度来谋划发展。这是高质量发展的内在要求。中国式现代化的一个重要特征就是人与自然和谐共生。

　　过去十年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，生态环境发生了历史性、转折性、全局性的变化，祖国的天更蓝、山更绿、水更清，这是人民群众感受最直接的巨大变化之一。全国细颗粒物平均浓度降幅达34.8%，地级及以上城市优良天数比率增加到87.5%。单位国内生产总值能耗强度累计下降26.4%，以年均3%的能源消费增速支持了年均6.6%的经济增长，万元工业增加值用水量下降55%，主要资源产出率提升58%，可以说绿色转型成效十分显著。国土空间规划进一步优化，以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得重大进展，以共抓大保护为导向的长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进。这些实实在在的行动和成效，给人民群众带来了实实在在的获得感，“两山”理念更加深入人心。

　　生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，必须坚持可持续发展，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。党的二十大报告对此也作出了系统部署：一是加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。二是深入推进环境污染防治。强调精准治污、科学治污、依法治污。持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，推进城乡人居环境不断改善，健全现代环境治理体系。三是提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快重要生态系统的保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。积极参与应对气候变化的全球治理。