尊敬的党主任、各位副主任、委员：
我受市政府委托，向本次常委会报告林业工作及农田林网建设情况，请予审议。
一、全市林业资源现状
全市区域面积39.32万亩，林业用地面积6.64万亩，有林面积5.03万亩，其中：市政管理林地4.98万亩，有林地3.52万亩；铁煤林场所属林地1.07万亩，有林地0.97万亩；法库马家店林场林业用地0.59万亩，有林地0.53万亩。全市森林覆被率12.8%，森林总蓄积量17.65万立方米。
在市政管理的林地中，有林地3.52万亩，灌木林地0.12万亩，疏林地0.29万亩，无立木林地0.31万亩，苗圃用地0.01万亩，其它地类0.72万亩。各镇（街）所属的集体林业用地面积为：晓南镇3.74万亩，兀术街道0.27万亩，调兵山街道0.47万亩，大明镇0.31万亩，晓明镇0.19万亩。
全市农田林网面积0.39万亩，树种以杨树、柳树为主，共有343个小班，主要分布在东部平原区27个村。其中：护路林、护岸林面积0.30万亩，有249个小班；农田防护林0.09万亩，有94个小班；农田林网保护耕地面积约14.4万亩，占全市耕地面积16.6万亩的86.7%。
二、两年来林业工作开展情况
2020—2021年，我们坚持以造林绿化为中心，以资源保护为重点，围绕三年国土绿化方案的实施，打造了一批造林绿化精品工程，先后2次开展了林业资源保护专项行动，实现了森林资源的稳步增长，东部平原农田林网建设取得新突破，西部绿色屏障进一步巩固和完善。
（一）完成国土绿化造林任务
2020—2021年，全市完成人工造林3696亩，完成铁岭市下达的3600亩任务的102.7%，新建义务植树基地1个，义务植树面积70亩，义务植树株数7200株。
1、荒山造林绿化稳步推进
全市完成荒山造林3000亩，其中:营造以刺槐树种为主的水土保持林2400亩，营造林以油松为主的用材林300亩，营造以果树为主的经济林300亩。
2、农田林网造林取得新突破
全市农田林网造林696亩，恢复和新植农田林网林带15条，高标准完成了晓明藤家窝棚至任毕，晓明前后屯至晓南宋荒地，刘景荒地水库至四家子南路，项荒地至辽河屯4条主要绿化带建设，造林面积达247.5亩，栽植杨柳大苗近3万株，绿化带长度7.5公里。
3、村屯绿化成果得到巩固
全市绿化村屯8个，新植补植各类绿化苗木5.4万株，造林树种80%为彩叶树种，村屯绿化档次得到提升。
（二）森林资源保护与管理水平进一步提高
两年来，森林资源保护与管理进一步加强，林业基础设施逐步完善和巩固。一是森林防火工作成效显著，实现了2年无一般以上森林火灾的工作目标，森林火灾监测预警水平进一步提高，扑火装备、通讯设施、交通工具进一步完备，应急反应、扑火能力进一步增强，全民防火意识普遍提升。二是破坏森林资源案件发生率明显下降，涉林违法犯罪势头得到扼制。市自然资源局在公安部门、各镇（街）的配合下，先后开展了打击非法侵占林地、非法运输加工木材、非法经营猎捕野生保护动物和打击盗砍滥伐林木等专项行动；特别是在今年4—5月份，重点开展了打击林地内放牧违法行为专项行动，共查处林地内放牧案件9起，查处违法当事人9人，行政罚款1700元。三是林业有害生物防治工作有效开展。先后两次开展了松材线虫病普查，普查全市行政区域内松科类林分28500亩次；共防治美国白蛾、樟子松衰退病、杨树各类病虫害1600亩；有效的控制了世界性检疫病虫害，松材线虫病的传入，最大限度的控制了美国白蛾的传播蔓延；各类林业有害生物的发生率控制在百分之一以下，成灾率控制在千分之二以下，有效保护了林业生态环境。
三、林业工作中存在的问题
（一）只承包林地，不进行治理现象极为突出。
随着集体林权制度改革的不断深入，集体所有林地大部分已承包到户，林地使用权转移到承包户以后，近70%未能得到有效治理，承包户即不投资治理也不进行管护，将绿化治理、抚育管护的责任推给政府。例如，高力沟村四家子西山，近100亩林地承包到户后多年一直未能有效治理。更有甚者改变了林地用途，在承包林地内开荒种植农作物，造成水土流失严重，水源涵养能力下降，整体生态效益降低。
（二）农田林网防护效能降低，难以形成完整的防护体系。
农田林网具有增加田间空气湿度，改善优化田间小气候，抵御干热风等自然灾害，保护土壤耕作层作用，总体上可提高粮食产量。但林带的树木与临近的农作物争水分、养分和营养空间，（通俗讲叫协地）减少了林带附近农田承包户的经济收入。因此，林带附近的耕地承包户从自身利益出发，千方百计挤占农田林网用地，使农田林网造林保存率难以保证，原有林网遭到破坏，这是农田林网建设面临的最突出问题。例如，创业村北两条林带，已连续2年进行造林和补植，保存率只有55%。其次，我市平原区工矿用地较多，市属的南北工业园区、铁能公司各矿、采煤沉陷区，及矿有其他建设用地，这些地类都分布在各镇（街）、村，在建设农田林网时，要将这些地类排除在外，难以进行统一规划，形不成完整的农田防护林网体系。第三是，部分原有的农田林网用地，已被当地农户开荒耕种农作物。例如，市领导下基层调研时发现的晓明村原住宅北侧林带多年被农户开荒占用，在市领导的督促下，于今年4月恢复并造林；沙后所村西侧一条林带，现在已看不出林带痕迹，成为一片农田，要想恢复，相当于在大片农田中，重新开设一条林带，从法理上来讲可行，但操作难度很大，如强行实施会引起农户上访，激化群众矛盾，影响社会稳定大局。第四是新增农田林网造林的空间很小。按照铁岭市自然资源局2021年7月出台的政策要求，“耕地非农化，禁止在耕地内实施造林绿化”。即使在主要害风区和生态脆弱区也不允许占用耕地新增林带。例如，沈环路南新邓家村任毕住宅东侧，大片农田没有设置林带，遇有大风天气，黄沙满天，能见度很低，不仅农田没有得到保护，也影响到了群众正常生活。
（三）林地内放牧现象屡禁不止
近两年来，我市实施了荒山造林和退化林修复造林工程，但取得的成效并不明显，主要原因是林地内放牧对新植幼林破坏严重，造林成活率和保存率低，难以郁闭成林。调查表明，西部山区的牛、羊养殖户50%仍然采取成本较低的传统散养的养殖方式，不分幼林成林地随意放牧，严重破坏了林地植被及林木。存在问题比较严重的有西部山区的泉眼沟村、前孤山子村、高力沟村、锁龙沟村、兀术街村、太平山村。
（四）造林任务艰巨，绿化难度大
一是我市西部山区现有荒山均为阳坡石质荒山，立地条件差，有些地块经过多次造林仍难以成活，只有采取超常规的造林措施，加大投入，采取大坑、客土、浇水、带土移植的措施才能保证成活；如前孤山子村北山，经多次造林始终未能成林。二是林地内开荒现象严重，治理难度大，部分林地内开荒已被村里划定为农田承包给农户，恢复林地造林的难度增大。如太平山村西山1林班2小班，地类为林地，但已被村里当耕地分给农户。
机构改革后，森林公安部门已转隶。转隶后，公安部门已将封山禁牧、打击林地内开荒、森林防火等一般行政案件排除在日常业务范围之外，除重大够刑事的案件外基本不予介入。林业部门的林业稽查大队，强制性弱化，执法力度小，人员素质、装备设施都不能满足林业行政执法要求。
四、今后二年的工作目标和采取的措施
2023—2024年，造林作业面积1360亩，其中：荒山造林1000亩，农田林网造林360亩，进一步巩固和完善西部山区绿色屏障和东部平原区农田防护林网体系，提高林分质量和农田林网防护效能，提高村屯绿化档次。对现有的劣质林分因地制宜进行改造，对平原残次林带进行更新；通过封山育林等措施，逐步使石质荒山形成以刺槐树种为主的水土保持林。
要完成上述目标任务，我们主要采取以下措施。
（一）加强组织领导，落实林业工作责任
各镇（街）要高度重视林业生态建设工作，切实将其纳入重要工作议事日程，形成政府主导，齐抓共管，全民参与的工作格局。坚持生态优先，保护为主，绿色发展，生态惠民的原则，严格落实市、镇（街）、村三级林长制，落实各级林长和协作部门职责，将工作目标和管理责任层层落实到地块和具体责任人。不折不扣的落实《调兵山市建立林长制实施意见》的各项内容，落实三级林长制“六项”制度，形成完整的林业建设和治理体系。
（二）广筹资金，加大荒山造林和农田林网造林投入。
一是积极争取上级投资，争取将荒山造林和农田林网建设纳入省级以上林业工程建设项目；二是积极争取农业综合开发等政策性投资；三是将造林绿化纳入农村“一事一议”议题，加大村级投入；四是积极吸引社会投资，采取“以地换绿”合作造林的方式 ，村集体出让林地，由社会投资主体造林，签订合作造林合同，受益后利益分层；五是严格执行林地承包合同，合同规定限期绿化的承包林地要督促承包户投资造林。对于立地条件差生态脆弱区的荒山要加大投资力度，采取雨季营养杯造林，客土造林，带土移植苗木造林等超常规的造林方式，全力推进造林绿化。
（三）强化林地保护和管理
首先是进一步规范和完善林地承包合同，按照国家林草局制定的合同样本规范合同内容，对不执行合同内容，只承包不治理的承包户，由村委会解除合同，重新发包，明确绿化时限和管护责任。二是开展非法侵占林地专项整治行动，以省森林资源数据库确认的地类为依据，对照村集体耕地承包台帐，确认开荒地性质，对确认为林地内非法开荒的依法依规立案查处，并于第二年春季造林。三是全面实施封山禁牧，组建稳定的专业化护林员队伍，并进行集中管理，明确封山禁牧职责，按面积区域划分封山禁牧责任区，建立健全常态化巡护机制，形成完整的网格化管理体系，对责任区内养殖户进行监控，一经发现林地内放牧行为第一时间上报林业执法部门进行查处。
（四）加强农田防护林网建设
4月20日至5月20日，市自然资源局组织专业技术人员对东部平原区农田林网基本情况进行了调查，依据调查结果，制定了《调兵山市农田防护林网建设工程实施方案》。方案规定，到2023年末，完成农田防护林网造林360亩，栽植以杨树为主的苗木5.2万株，新植林带30条，造林总投资74.8万元。工程起动时间为2023年3月，划分为2022年秋季，2023年春季和2023年秋季三个时段进行造林，2023年底完成工程建设。方案规划的造林地块，已通过市、镇（街）、村三方核定后确认，考虑到了村集体、临近耕地农户利益等多方因素，具有可靠的时效性。方案还提出了四项保障措施。
（五）强化林业行政执法和护林员队伍建设，提高执法和林地管理水平
进一步巩固和完善林业行政执法队伍，执法人员要实现专业化、专职化，取得执法资格的人员不能身兼多职；要定期进行执法培训，即掌握林业相关技术，又要掌握法律法规，逐步完善执法装备、交通工具、信息网络等。同时，推进护林员队伍职业化、专业化，建立一支由自然资源局直接管理的稳定护林员队伍，做到统一指挥、统一管理、统一考核，保证护林员工资待遇，明确护林员职责范围，设立固定办公场所，建立一系列管理体制机制和各项制度，提高林业行政执法和林业资源管理水平。
林业工作得到了市人大领导及各位委员的广泛关注和大力支持。在今后的工作中，我们将认真落实市委市政府的决策部署和指示精神，落实市人大提出的要求和建议，不遗余力的抓好林业生态建设这项民生工程，为绿色增长和可持续发展提供动力，全力推进我市林业工作再上新水平。
