调兵山市财政局局长 赵岽
尊敬的主任、各位副主任，各位委员：
根据会议安排，我受市政府委托，现将调兵山市2020年企业国有资产管理情况汇报如下：
一、企业总体情况
（一）资产负债总体情况
根据我市国有企业决算年报统计：现有市属国有企业10家。截至2020年末，全市国有企业资产总额43.66亿元，同比增长6.02%；负债总额18.87亿元，同比增长15.77%；所有者权益总额24.79亿元，同比减少0.36%；资产负债率43.22%，同比增长9.20%。
（二）经济运行情况
截至2020年末，我市国有企业实现营业总收入0.22亿元，同比增长37.50%；实现利润总额-0.09亿元，同比减少25.00%。
除调兵山市通达出租汽车有限公司盈利外，其他9家国有企业多半以公益性、服务性为主，比如污水处理厂、自来水供应处、物业管理服务处等企业仍处于亏损状态，造成亏损的原因：一是政策性因素；二是市场因素。
（三）国有企业改革完成情况
1、企业公司制改制完成情况。按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国有企业公司制改制方案的通知》(辽政办发[2017]115号)文件要求，目前我市有6家国有企业已完成改制工作，还有物业管理服务处、商业大厦、自来水供应处、城南污水处理厂等4家国有企业正在实施公司制改制筹备工作。
2、企业国有资产监管制度建设情况。为全面深化国有企业改革，建立和完善国有资产监管体制，我市及时出台了《调兵山市市属企业违规经营投资责任追究暂行办法》（调市财发[2020]31号），进一步落实国有资产保值增值责任，防止国有资产流失。
二、企业国有资产管理情况
（一）国有资本投向情况
截至2020年末，我市共投放国有资本金3.33亿元。承建单位是城乡一体化建设投资有限公司。
（二）国有资本布局情况
现阶段，我市国有资本投入主要分布在新开河整治项目、新增自来水改造项目、中央大街南段道路改造项目、道路连接线项目、城南供暖管线项目、城南排水管线项目、城南工业园区新建浑河街道路工程建设、城南工业园区新建道路工程建设、城南工业园区新建10 KV（千伏）线路供电工程建设等领域。
（三）国有资本监管和风险控制情况
按照政企分开、政资分开的原则，我市在总体把握企业发展战略和规划、主营业务的基础上，对由市场主导的事项，交由企业依循市场规律自主经营决策，承担履职责任，对重大投资、产权交易、公司形式变更等重要事项以审慎、专业、稳健为原则实施监管。全方位防范国有资本风险，为保障国有资本安全，引导市属企业按现代企业制度建立完善的法人治理结构，形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理和议事制度。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系。严格落实重大决策制度，防范重大投资、经营风险。夯实国有企业党的建设，防范廉政风险。
（四）国有企业薪酬情况
根据中央、省和铁岭市的部署及要求，我市实行的是与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业员工薪酬分配由各企业依法依规自主决定，也完善了既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。
（五）国有资产处置和收益情况
按照相关规定，我市国企监督管理机构负责市属企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管等工作；不断完善企业国有产权市场化运行机制，指定合法的国有产权交易机构，加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价，保障企业国有资产产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失；引导市属国有企业通过规范化的公开拍租形式出租闲置资产，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产处置监管和收益评价，确保国有资产价值保值增值。
（六）国有企业退休人员社会化管理工作完成情况
为贯彻落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省国有企业退休人员社会化管理工作方案〉的通知》（厅秘发〔2019〕108号）、《铁岭市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》(铁室发〔2020〕2号）文件精神，平稳有序推进调兵山市国有企业退休人员社会化管理工作，促进国有企业深化改革、健康发展。成立了由焦健市长任组长的工作领导小组，7家国有企业也成立相应机构，组成工作专班，形成了全市统筹推进的工作格局。结合我市工作实际，出台了《调兵山市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》(调室发[2020]8号)，要求相关部门积极配合企业完成退休人员社会化管理工作。为将此项工作落到实处，建立了政企、社企高效联动机制。组建微信工作群，将5个乡镇街道、25个（社区）和7家国有企业纳入其中，加强沟通、密切配合。先后召开专题工作会议5次，开展调研指导4次，着力解决市直部门、社区在退管工作中遇到的职责、流程、方式等问题，有效推动了工作的规范运行。建立了调兵山市国有企业退休人员社会化管理工作平台，街道、社区设立了对应的服务站、服务窗口,负责做好国有企业退休人员接收、管理和服务各项具体工作。
目前完成了7家（包含中央企业：辽宁省健康产业集团铁煤总医院；中央下放企业：辽宁铁法能源有限责任公司）国有企业退休人员接收工作。共计移交社区31695人，其中：市属企业退休人员150人；移交人事档案31545份；移交党员496人。
三、企业国有资产管理存在的问题
（一）完善国企监督管理机构建设尚需人力支持
目前我市企业国有资产监管工作任务繁重，国有资产管理办公室现有工作人员不足。为做好国有企业监督管理等工作，亟需增加人力支持，充实管理队伍力量。完善国有企业监督管理机构建设，实现市场化国有企业监督管理新模式。
（二）国企监督管理机构与企业主管部门权责边界不清晰
随着社会主义市场经济改革的深入和企业的发展壮大，我市仍存在国企监督管理机构与企业主管部门之间权责边界模糊的现象，国有资产监管仍存在监管尺度拿捏不准、监管双方职责不清的情形。
（三）国有企业改革进展缓慢
我市国有企业公司制改革尚未全部完成，个别企业法人治理结构尚不健全，总体来说进展缓慢。
四、下阶段工作打算
（一）完善公司法人治理结构
优化国有资本布局结构，加快国有企业市场化转型，加强现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，力争到2021年底，市属国有企业改革取得阶段性成果。
（二）强化监督管理机构，完善企业监督管理制度
为做好国有企业监督管理等工作，建议从以下两方面进一步强化完善。一是增加机构人员，增强管理队伍力量；二是完善国有企业监督管理制度。进一步加强企业国有资产监督管理，建立健全国有企业监管制度。推动国有企业建立完善现代企业制度，确保国有资本保值增值。
